О контрольно – надзорной деятельности и публичном обсуждении правоприменительной практики

Обзор правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области подготовлен в соответствии с Федеральным законодательством:

п.2 и 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,

положениям паспорта приоритетного проекта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016г.№7,

приказом Роспотребнадзора от 12 декабря 2016г. №1218 «О порядке организации проведения в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека мониторинга правоприменения».

В целях открытости и доступности, а также профилактики системных нарушенийобязательных требований законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей, мер по их устранению и недопущению на базе Управления в апреле и июле 2017 года состоялись публичные обсуждения правоприменительной практики, в рамках данных мероприятий состоялись заседание рабочей группы по взаимодействию с бизнес сообществами, общественными организациями (объединениями).

Управлением также проведены Дни открытых дверей, согласно приказа Роспотребнадзора. Данные мероприятия направлены на повышение уровня информированности предпринимательского сообщества о деятельности Управления, правах и обязанностях индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, информационных возможностях Управления. Акции проводились на базе Управления и его территориальных отделах, было проконсультировано боле 2500 предпринимателей.

При проведении публичного обсуждения правоприменительной практики за 1 и 2 квартал 2017 г.: активно прошло обсуждение вопросов, поступающих от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основным направлениям деятельности (ХАССП – практика внедрения, вопросы классификации предприятий общественного питания по размеру и численности сотрудников, требования к временным организациям общественного питания при уличных мероприятиях, требования к временным организациям общественного питания быстрого обслуживания, о качестве питьевой воды, о результатах правоприменительной практики, обсуждение вопросов, касающихся реализации реформы контрольно - надзорной деятельности, применении риск - ориентированного подхода при осуществлении государственного санитарно - эпидемического надзора, надзора в области защиты прав потребителей, вопросы организации проверок по обращениям граждан, изменения законодательства, вступившие в силу с 01.01.2017 г. в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В заседаниях приняли участие более 260 человек, представители правового обеспечения аппарата Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области, Новосибирской Ассоциации Туристских Организаций, Председатель Новосибирского областного отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», руководитель регионального центра НП «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль», представители ОАО «Хлебообъединение Восход», председатель комитета поддержки и развития малого и среднего предпринимательства мэрии города Новосибирска, представители ассоциации «Сибирская Федерация рестораторов и отельеров».

В целях профилактики предупреждения нарушений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в сети «Интернет» в открытом доступе на официальном сайте Управления (www.54.rospotrebnadzor.ru) размещены перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых подлежит оценке со стороны органов надзора при проведении мероприятий по контролю.

В целях соблюдения принципов открытости и прозрачности деятельности информация о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, вносится в Единый реестр проверок (далее – реестр) в сети «Интернет» (www.proverki.gov.ru).

В связи с изменениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сформирована устойчивая тенденция снижения общего числа проведённых не только плановых, но и внеплановых проверок. За три истекших года количество плановых и внеплановых проверок сократилось (на 17,3%).

Общее количество проверок:

в 2015 году на 1% в сравнении с 2014 годом (с 3 653 до 3 619)

в 2016 году на 1% в сравнении с 2015 годом (с 3619 до 3526)

в 2017 году на текущий момент - на 3,3% в сравнении с аналогичным периодом 2016 годом (с 1838 до 1777).

Количество плановых проверок также сократилось:

в 2015 году на 21% в сравнении с 2014 годом (с 1750 до 1382)

в 2016 году на 1,3% в сравнении с 2015 годом (с 1382 до 1033)

в 2017 году на текущий момент - на 7,3% в сравнении с аналогичным периодом 2016 годом (с 627 до 581).

Структура внеплановых проверок, текущий период:

На первом месте, проверки по приказам Роспотребнадзора – 524 (43,8%), (2016 г. - 251 (20,7%).

На втором месте, проверки предписаний – 392 (32,8%), (2016 г. 225 - 18,6%), текущий период 2017 г.-619 (35,1%).

На третьем месте, проверки при возникновении угрозы жизни, причинения вреда жизни, здоровью граждан – 151 (12,6%) (2016 г. - 444 (36,7%), текущий период 2017 г.- 330 (19,3%),количество направляемых в Прокуратуру заявлений сократилось в 3 раза. В связи с изменения законодательства, при рассмотрении обращений граждан без обязательной регистрации в единой системе идентификации и аутоитентификации (ЕСИА) обращения не могут служить основанием для проведения проверки.

На четвертом месте, проверки по 52-ФЗ – 101 (8,4%), (2016 г. - 52 (4,3%), текущий период 2017 г.- 129 (7,5%), рост в связи с нестабильной эпидемиологической ситуацией, проведением летней оздоровительной компании.

На пятом месте, проверки нарушений прав потребителей - 28 (2,3%), (2016 г. – 222 (18,3%) текущий период 2017 г.- 31 (7,5%), сокращение проверок связано с изменением законодательства, проведение внеплановых проверок по обращениям потребителей, проводится только в случае предварительного обращения потребителя с претензией к продавцу.

Управлением продолжается работа по снижению административного давления на бизнес сообщество в том числе, по открытости и доступности.

Работа организована в тесном взаимодействии с бизнес сообществом на условиях партнерства основная цель данной работы, профилактика правонарушений и принятию мер по их недопущению.

План плановых проверок ежегодно согласуется с прокуратурой Новосибирской области, размещается в открытом доступе на сайте Генеральной прокуратуры.

Внеплановые проверки согласовываются с прокуратурой Новосибирской области, так за период с 2014 года возросло количество согласований с органами прокуратуры в 8 раз с 94 (2014 г.) до 816 (2016 г.), по каждой проверке должностным лицом Управления готовится мотивированное представление о фактах возникновения угрозы.

В настоящее время количество направляемых в Прокуратуру заявлений сократилось в 3 раза. В связи с изменения законодательства, при рассмотрении обращений граждан без обязательной регистрации в единой системе идентификации и аутоитентификации (ЕСИА) обращения не могут служить основанием для проведения проверки.

60% от общего числа обращений - 2 208 электронные обращения. В 28% случаев граждане при направлении электронных обращений проходят регистрацию в ЕСИА (623 обращения). 15 граждан направили повторно письменные обращения в адрес Управления (0,7% от числа поступивших электронных обращений).

Законодательство позволяет исключать из плана проверок субъекты малого и микро предпринимательства, так в 2016 году исключено из плана проверок 12 хозяйствующих субъектов, которые были отнесены к малым предприятиям и подали заявление об исключении его из плана плановых проверок, в план 2017 года субъекты малого и микро предпринимательства не включены в связи с мораторием на проведение проверок в отношении таких субъектов.

В целях открытости и доступности информация о результатах проверки размещается на сайте Генеральной прокуратуры, в течение 10 рабочих дней по завершению проверки (в том числе о выявленных правонарушениях санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей с указанием конкретных пунктов, разделов, статей по каждому нормативно – правовому акту, о составленных протоколах и выданных предписаниях).

Изменения законодательства по проведению внеплановых проверок по обращениям потребителей, проводится только в случае предварительного обращения потребителя с претензией к продавцу, что привело к снижению их количества почти в 12,8 раз. В прошлом году основанием для проведения проверки послужило 192 обращения потребителей, в текущем периоде всего 15 обращений.

Количество проверок по обращениям потребителей и судебные издержки бизнеса по искам в защиту прав потребителей можно сократить при условии, если субъектами предпринимательской деятельности будут внимательно рассматриваться и удовлетворяться законные претензии граждан, и у граждан не будет оснований для обращений в надзорные органы.

Произошло значительное снижение административных расследований в связи с недопущением подмены внеплановых проверок, согласованных с прокуратурой решение о проведении административных расследований принимается обоснованно с учетом требований ст. 28.7 КоАП РФ, а именно в случаях, когда осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

- в 2015 году проведено 164 административных расследований, что на 48,6% меньше чем в 2014 году (319), эффективность составила 96%.

- в 2016 году проведено 46 административных расследований, что на 72,0% меньше чем в 2015 году (164), эффективность составила 96%

- за первое полугодие 2017 года проведено 6 административных расследований, что меньше на 73,9% чем за аналогичный период времени 2016 года (23), эффективность составила 100%.

Управлением с 2015 года активно проводится внедрение в работу Методических рекомендаций Роспотребнадзора по «Риск-ориентированному подходу» к осуществлению контрольно-надзорной деятельности.

Реализация риск-ориентированной модели позволяет оптимизировать трудозатраты и сконцентрировать усилия на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска, простимулировать предпринимательское сообщество к повышению ответственности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Реализация этой модели позволит снизить административную нагрузку на добросовестных предпринимателей, соблюдающих требования санитарного законодательства.

Основанием для установления периодичности плановых проверок является отнесение субъекта надзора к определенному классу опасности

I класс опасности – объекты чрезвычайно высокого риска - постоянный контроль,

II класс опасности - объекты высокого риска – не чаще 1 раза в год,

III класс опасности – объекты значительного риска - не чаще 1 раза в 3 года,

IV класс опасности объекты умеренного риска – не чаще 1 раза в 5 лет или освобождается от проверок.

Основным критерием определения класса опасности в соответствии с методическими рекомендациями учитывается «история» субъекта за 3 последних года (наличие нестандартных проб при проведении лабораторных исследовании, повторные нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, сфера деятельности и количество населения, которому могут быть оказаны услуги или реализован товар).

На контроле в Управлении находится 9 460 субъектов.

Ведутся реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с актуализацией и анализом движения субъектов по видам деятельности и категориям риска в динамике, ежемесячно. Ведение реестров позволяет проследить ситуацию по движению хозяйствующих субъектов по классам опасности и объективно планировать работу по надзорным мероприятиям на следующий год. Реестры субъектов по классам опасности для общего доступа размещены на сайте Управления в настоящее время только по субъектом которые включены в план плановых проверок на следующий период и текущий периоды, уточнить свой класс опасности можно направить запрос.

Планы на 2017 год и 2018 год были подготовлены с учетом риск-ориентированного подхода. Активное взаимодействие с прокуратурой Новосибирской области позволило индивидуально подойти к планированию по каждому субъекту с учетом риск - ориентированной модели. Результатом проделанной работы стало повышение качества планирования.

На слайде представлена классификация объектов надзора, включенных в план 2017 года по категориям риска и классам опасности:

- 1 класс объекты чрезвычайно высокого риска - 1%

- 2 класс объекты высокого риска - 24,7%,

- 3 класс объекты значительного риска - 74,3%

При формировании плана на 2018 год в план включено:

- 1 класс объекты чрезвычайно высокого риска – 1,3%;

- 2 класс объекты высокого риска – 79,7%;

- 3 класс объекты значительного риска – 19,0%.

Так отмечается рост субъектов чрезвычайно высокого риска на 0,3%, высокого риска на 55,0%, сократилось количество субъектов значительного риска на 55,3%.

Удельный вес субъектов по сферам деятельности (1480), наибольшее количество – это субъекты, осуществляющие деятельность.

- деятельность в сфере образования – 71,3% (1055);

- деятельность в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг – 7,4% (109);

- деятельность в сфере здравоохранения – 6,9% (102);

- деятельность промышленных предприятий – 4,8% (71);

- иные виды деятельности – 4,4% (65);

- деятельность в сфере сельского хозяйства – 2,2% (33);

- деятельность в сфере производства пищевых продуктов, включая напитки; производство табачных изделий – 1,6% (24);

- деятельность в сфере транспорта – 0,7% (10);

- деятельность в сфере общественного питания – 0,4% (6);

- деятельность в сфере торговли пищевыми продуктами – 0,3% (5).

Субъекты среднего и умеренного и низкого риской в план не включены. Кроме того, по поручению Роспотребнадзора в план на 2018 год не включаются проверки по вопросам защиты прав потребителей.

При формировании плана были учтены требования Паспорта приоритетного проекта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Сокращено количество проверок юридических лиц и ИП, осуществляющих деятельность в сфере бизнеса, исключили проверки законопослушных объектов и усилен надзор на объектах с высоким потенциальным риском причинения вреда здоровью, детских и подростковых объектах, объектах здравоохранения и социальной сферы.

В соответствии с действующим законодательством хозяйствующий субъект имеет право подать заявление на пересмотр отнесения его к определенному классу опасности.

Управлением вынесено 2540 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года их количество уменьшилось на 18% (2016 г. – 3 714).

За отчетный период наложено штрафов на сумму 31 млн. руб. (2016 г. – 28 млн.руб.). Таким образом, сумма штрафов увеличилась на 13%, в связи с привлечением к административной ответственности юридических лиц и увеличением штрафных санкций. Например, ст.14.16.ч.3 КоАП РФ (нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) : должностные лица от 20 до 40т.р (было от 5 до 10т.р.); юрид. лица от 100т.р. до 300т.р (было от 50 до 100т.р.)

Вынесено 16 постановлений о прекращении с вынесением устного замечания в связи с малозначительностью (2016 г. – 7).

По результатам рассмотрения Управлением назначено административное наказание в виде предупреждения по 1 150 делам об административном правонарушении, что в 4 раза больше аналогичного периода 2016 г. (2016 г. – 278).

Увеличение удельного веса предупреждений связано с применением ст.4.1.1 КоАП РФ «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

Порядок замены административного штрафа предупреждением установлен статьей 4.1.1 КоАП.

При этом административный штраф подлежит замене предупреждением при наличии одновременно следующих условий:

- правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства;

- правонарушение совершено субъектом малого или среднего предпринимательства впервые;

- совершенное правонарушение не нанесло вреда здоровью людей, окружающей среде или не создало угрозу нанесения такого вреда, а также не повлекло причинение имущественного ущерба;

- состав правонарушения не соотносится с составами правонарушений, предусмотренными статьями 19.5, 19.6, 19.33 КоАП;

- за совершенное правонарушение административное санкцией соответствующей статьи раздела II КоАП не предусмотрено наказание в виде предупреждения.

В целях профилактики нарушений обязательных требований и в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона 294-ФЗ Управлением направлено 5 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора).

В 38% по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении внесено 1400 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. (2016 г. – 997 (27%).

В суды направлен 21 иск в защиту неопределенного круга лиц, 15 исков в защиту прав потребителя, 1 заявления о ликвидации юридического лица, 33 иска об исполнении требований санитарного законодательства , 66 материалов дел с протоколами ареста, во всех случаях некачественная продукция конфискована.

Вынесено 8 Постановлений об утилизации, уничтожении некачественных и опасных пищевых продуктов. Прекращена реализация 160 партий- 4,9 тонны некачественной, опасной пищевой продукции. Причины забраковки послужили: отсутствие информации для потребителей, продукты питания с истекшим сроком годности и не соответствующие гигиеническим нормативам.

В рамках Федерального закона от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании» №184-ФЗ, должностными лицами вынесено 422 предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, выдано 218 предписаний о приостановке реализации продукции, 12 предписаний о приостановлении действия декларации, передано 17 дел в правоохранительные органы.

Управление предоставляет государственные услуги по:

- выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (проекты предельно-допустимых выбросов, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны и др.) и отдельные виды деятельности (медицинская, фармацевтическая, образовательная, деятельность, связанная с отходами и др.);

- предоставление и переоформление лицензий на деятельность с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) и деятельность с возбудителями инфекционных заболеваний;

- проведение государственной регистрации продукции.

Управлением оформлено 2477 санитарно-эпидемиологических заключений, 14 лицензий, 85 свидетельств о государственной регистрации продукции.

Прием заявлений об оказании государственных услуг осуществляется посредством личного приема, электронного взаимодействия и с использованием почтовой связи, а также через Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области (ГАУ НСО «МФЦ») и в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Упрощен порядок предоставления документов для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ). Снизилось количество требуемых документов для предоставления СЭЗ до 2-х (заявление и экспертное заключение).

Рассмотрение представленных заявителем документов для предоставления санитарно-эпидемиологического заключения осуществляется в срок, не превышающий 30 календарных дней; лицензии – в срок, не превышающий 45 рабочих дней, свидетельства о государственной регистрации продукции – в срок, не превышающий 7 рабочих дней. Результатами предоставления государственных услуг являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения, лицензии, свидетельства о государственной регистрации продукции и внесение сведений о выданных документах в Реестр.

Информирование о порядке предоставления государственной услуги и о готовности предоставляемых документов осуществляется по телефону и с использованием средств электронного взаимодействия, а также путем СМС-оповещения.

В целях недопущения нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей Управление рекомендует юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям проводить мероприятия, направленные на профилактику административных правонарушений:

- Организовать систематическое изучение требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, в соответствии с осуществляемым видом деятельности;

- Организовать эффективный производственный контроль соблюдения обязательных требований; при выявлении нарушений проводить дополнительную подготовку (инструктаж, аттестацию) персонала на знание требований нормативных документов;

- Обеспечить соответствие производственных объектов, используемых при осуществлении деятельности, предъявляемым требованиям, в том числе по площади, набору помещений и их содержанию, оборудованию и пр.;

- Рассматривать в соответствии с требованиями законодательства в досудебном порядке претензии потребителей.

Обсуждение

Проведено анкетирование 125 человек (предпринимателей).

В ходе обсуждения по результатам анкетирования специалистами Управления даны ответы в полном объеме хозяйствующим субъектам на все поставленные вопросы, в том числе:

1. О порядке уведомления о новом виде деятельности (даны разъяснения ст.8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», упрощен порядок подачи уведомлений, к бланку заявления не требуется прилагать дополнительных документов);

2. О порядке взаимодействия с разрешительными органами (даны разъяснения ст.4 Федерального закона от 01.07.217 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны». В соответствии с положениями ч.1 и ч.2 ст.4 №135-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии размещения объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям должно выдаваться на размещение объектов в границах приаэродромной территории, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2016 г, или в границах СЗЗ аэропортов и полос воздушных подходов, которые должны быть отображены на картах (схемах), утвержденных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.)

3. Основные требования санитарного законодательства и законодательства о техническом регулировании к организациям общественного питания (даны разъяснения закона РФ № 184 от 27.12.2002г. «О техническом регулировании», требования ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011));

4. Разработка программ производственного контроля в рамках системы ХАССП (HACCP является сокращением английских слов - анализ рисков и определение критических контрольных точек: инструмент для контроля качества, основанный на идентификации критических контрольных точек конкретного производства. В реальном времени непрерывно отслеживает соответствие условий производства заданным режимам, обеспечивая выпуск продукции ожидаемого качества. Система, которая разрабатывается каждой компанией самостоятельно в соответствии с особенностями её производства, может гибко меняться и приспосабливаться. Даны разъяснения закона РФ № 184 от 27.12.2002г. «О техническом регулировании», требования ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 005/2011 и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции и требованиям, установленным российским законодательством);

5. Применение риск - ориентированного подхода при осуществлении государственного санитарно- эпидемического надзора, надзора в области защиты прав потребителей: план Управления 2018 год сформирован с учетом риск - ориентированного подхода в соответствии с методическими рекомендациями Роспотребнадзора «Классификация хозяйствующих субъектов и видов деятельности по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий». Активное взаимодействие с прокуратурой Новосибирской области позволило индивидуально подойти к планированию по каждому субъекту с учетом риск - ориентированной модели. Результатом проделанной работы стало повышение качества планирования. При формировании плана на 2018 год в план включено: 1 класс объекты чрезвычайно высокого риска – 1,3%; 2 класс объекты высокого риска – 79,7%; 3 класс объекты значительного риска – 19,0%.).